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山西省財政廳:深化改革為構建全省現代政府采購制度探新路

2019年12月05日 09:24 來源:中國政府采購網打印

  為貫徹中央深化政府采購制度改革精神,發揮政府采購制度在現代財政體系中的積極作用,以采購人制度改革引領和深化山西省構建現代政府采購制度,省財政廳印發了《關于強化和夯實采購人主體責任,建立新型采購人制度的通知》(以下簡稱《采購人制度》)。《采購人制度》共從總體要求、主體職責、內控管理、流程控制和保障措施5個部分建立采購人制度體系,強化采購人主體責任,發揮采購人主體作用并對采購結果負責。

  《采購人制度》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹深化政府采購制度改革精神,深入落實新發展理念和高質量發展要求,堅持目標引領和結果導向,厘清采購人10項主體職責,加強采購人5個方面的內部管理,細化15個采購環節的流程控制,推進采購人依法履行主體職責,加強采購人內部管理和流程控制,規范采購人的采購權力運行,促進采購人依法履職盡責,提高政府采購規范化、科學化、精細化水平。

  《采購人制度》突出了5個方面的內控管理:一是落實主體責任。明確了采購人和主管預算單位在政府采購活動中的主體職責。二是加強歸口管理。成立負責本單位政府采購工作的內部管理(議事)機構,建立起政府采購與預算、財務(資金)等業務機構聯合協作的工作機制。三是科學設置崗位。實行全流程管理要求,科學設立崗位,完善運行管理機制,提高政府采購崗位的合法性、科學性、完整性和均衡性。四是完善決策機制。以優質優價優效采購為目標,健全政府采購內部事項集體研究、合法性審查和內部會商會簽相結合的議事決策機制。五是有效防控風險。建立政府采購風險管理、控制和處置的長效機制,明確采購全過程中履職盡責的原則、界限和紀律,細化采購情況的處理方式、處理標準和解決方案。

  《采購人制度》按照全流程管理和實行全面績效評價要求,從建立機制、規范操作和實現目標上強化對采購預算編制、采購計劃管理、采購方式確定、代理機構選擇、提出采購需求、確認采購文件、參與評審活動、確認評審結果、簽訂采購合同、開展履約驗收、解決采購糾紛、落實政策功能、實行績效評價、公開采購信息和加強檔案管理15個采購環節的流程控制。

  為確保改革舉措落實見效,《采購人制度》提出了5個方面保障措施:一是加強組織領導。要求各單位切實擔負起本單位政府采購深化改革工作的組織協調和督促指導。二是抓好貫徹落實。于2020年3月底前建成較為完備的采購人制度體系,并報備后執行。三是充實人員力量。加強政府采購專業隊伍建設,科學設崗、配強人員,加快政府采購專業化、職業化進程。四是強化監督考核。政府采購制度建設和執行情況作為重點內容納入到政府采購協同監管體系中,加強監督考核。五是提升信息化支撐能力。統一規劃,統籌推進建立政府采購全流程信息系統,將各項政府采購內部控制與管理制度嵌入到該信息網絡系統中,2020年6月底實現采購全程流程信息操作。

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